Понимание структуры Генеральной прокуратуры Российской Федерации (Генпрокуратуры РФ) является ключевым для юристов, сотрудников правоохранительных органов, чиновников и всех, кто интересуется организацией надзорной деятельности в стране. Часто возникает путаница между понятиями «система органов прокуратуры», «структура центрального аппарата» и «ведомства, подчиненные Генеральному прокурору». В данной статье подробно разберем, что именно не входит в структуру Генеральной прокуратуры РФ, опираясь на действующее законодательство (в частности, Федеральный закон «О прокуратуре РФ» и Устав Генеральной прокуратуры РФ).

Фундаментальное различие: «Система» vs «Структура» vs «Ведомство»

Прежде чем перечислять исключения, необходимо зафиксировать три разных правовых понятия, которые часто смешивают:

• Система органов прокуратуры РФ — это единая иерархическая вертикаль власти: Генеральная прокуратура РФ → прокуратуры субъектов РФ → районные/городские/межрайонные прокуратуры → специализированные прокуратуры (транспортные, военные, следственные и др.). Вся эта вертикаль входит в систему.
• Структура Генеральной прокуратуры РФ (центральный аппарат) — это внутреннее устройство самого центрального органа управления (департаменты, управления, администрации, отделы, советы и т.д.), утвержденное Уставом Генпрокуратуры.
• Федеральное государственное учреждение (ФГУ) / Ведомство — это организации, которые находятся в ведении, подчинении или контакте с Генпрокуратурой, но не являються её структурными подразделениями.

Главный вывод: Когда вопрос звучит как «Что не входит в структуру Генпрокуратуры?», чаще всего имеется в виду именно внутренняя структура центрального аппарата (п. 2) или ведомства в ведении (п. 3). Ниже разберем оба аспекта.

Что НЕ входит во внутреннюю структуру центрального аппарата Генпрокуратуры РФ

Структура центрального аппарата утверждается Уставом Генпрокуратуры (утв. приказом Генерального прокурора). Она включает департаменты (например, Департамент надзора за расследованием, Департамент уголовного права), управления, администрации, главные инспекции, секретариат и т.д.

К структуре центрального аппарата НЕ относятся:

А. Территориальные и специализированные прокуратуры нижестоящего уровня

Это самый частый пункт в тестах и проверках знаний. В структуру центрального аппарата (Генпрокуратуры как юридического лица — руководящего органа) не входят:

• Прокуратуры субъектов Российской Федерации (краев, областей, республик, городов федерального значения, автономных областей/округов);
• Районные, городские, межрайонные прокуратуры;
• Специализированные прокуратуры: военные, транспортные, следственные, по надзору за расследованием в СК РФ, по охране окружающей среды и др. (даже если их руководители назначаются Генеральным прокурором).

Пояснение: Они входят в систему органов прокуратуры и подчиняются Генпрокуратуре, но организационно-структурно являются отдельными юридическими лицами (или структурными единицами системы, но не аппарата).

Б. Образовательные организации высшего и среднего профессионального образования

• Академия Генеральной прокуратуры РФ (г. Москва);
• Институты повышения квалификации работников органов прокуратуры (в Москве, Санкт-Петербурге, Владимире и др.);
• Училища (колледжи) прокуратуры.

Это федеральные государственные образовательные учреждения, находящиеся в ведении Генпрокуратуры. Они имеют свои уставы, штаты, лицензии на образовательную деятельность и не являются департаментами или управлениями центрального аппарата.

В. Научно-исследовательские учреждения

• Научно-исследовательский институт Генеральной прокуратуры РФ (НИИ Генпрокуратуры РФ).

Это отдельное ФГУН (федеральное государственное унитарное научное учреждение) или ФГБНУ, подчиненное Генпрокуратуре, но не входящее в штатную структуру аппарата.

Г. Медицинские и санаторно-курортные организации

• Центральная поликлиника Генпрокуратуры РФ;
• Санатории, дома отдыха, лечебницы, находящиеся в ведении Генпрокуратуры.

Они обеспечивают социальные гарантии сотрудников, но являются отдельными юрлицами (ФГУЗ/ФГБУЗ) и не входят в структуру аппарата.

Д. Охранное предприятие

• Охранное предприятие Генеральной прокуратуры РФ.

Обеспечивает физическую охрану объектов, но является отдельным подведомственным учреждением (ФГУП/ФГУ).

Е. Иные подведомственные организации (имущественного, информационного, издательского профиля)

• Издательские дома, полиграфические предприятия;
• Организации по управлению имуществом, строительству, ремонту;
• Центры информатизации и связи (если выделены в отдельные юрлица).

Что НЕ входит в ведение/подчинение Генерального прокурора (частые ошибки)

Существует категория государственных органов и организаций, которые ошибочно считают «подчиненными» Генеральному прокурору или входящими в «структуру прокуратуры» в широком смысле.

А. Следственный комитет РФ (СК РФ)

СК РФ — это самостоятельный федеральный государственный орган. Его председатель назначается Советом Федерации по представлению Президента РФ. Генеральный прокурор осуществляет надзор за законностью деятельности следователей СК РФ (ст. 37 ФЗ «О прокуратуре РФ»), но не управляет СК РФ и не входит в его структуру. СК РФ не входит в систему органов прокуратуры.

Б. Министерство внутренних дел РФ (МВД РФ) и Федеральная служба безопасности (ФСБ РФ)

Это силовой блок, подчиненный напрямую Президенту РФ. Генпрокуратура осуществляет надзор за соблюдением законов органами оперитивно-розыскной деятельности, дознавателями МВД, но эти ведомства не входят в структуру и не подчинены Генпрокуратуре.

В. Федеральная служба судебных приставов (ФССП РФ)

ФССП РФ — это федеральное исполнительное ведомство, подчиненное Минюсту РФ. Генпрокуратура осуществляет надзор за исполнением законов ФССП (в т.ч. за арестом активов, как упоминалось в вашем фрагменте новостей), но ФССП не входит в структуру Генпрокуратуры.

Г. Суды (Судебная система РФ)

Суды составляют самостоятельную ветвь власти (судебную). Генпрокуратура представляет обвинение в суде, участвует в гражданском и арбитражном процессах, но суды не входят в структуру прокуратуры и не подчинены Генеральному прокурору (принцип независимости судей).

Д. Министерство юстиции РФ (Минюст РФ)

Минюст — это федеральный министерство. Оно ведет реестр юрлиц, обеспечивает деятельность судов, регистрирует НКО. Генпрокуратура взаимодействует с Минюстом, но Минюст не входит в её структуру.

Резюмирующая таблица: Входит / Не входит

Нормативная база для проверки

Для точного ответа в конкретной ситуации (экзамен, служебная записка, правовой анализ) необходимо ссылаться на актуальные документы:

1. Федеральный закон от № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 7, 8, 9, 37, 38, 40), определяет систему, подчинение, ведение организаций.
2. Устав Генеральной прокуратуры Российской Федерации (утв. приказом Генерального прокурора РФ), единственный документ, утверждающий структуру центрального аппарата (перечень департаментов, управлений, администраций).
3. Постановление Правительства РФ «Об утверждении перечня федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Генеральной прокуратуры Российской Федерации» — определяет список ФГУ (академия, НИИ, поликлиника, охрана и др;), которые НЕ входят в структуру аппарата.
4. Федеральный закон от № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» — подтверждает статус СК РФ как самостоятельного органа.

• Всем нижестоящим прокуратурам (областным, военным, транспортным и др.) — они входят в систему, но не в структуру аппарата;
• Образовательным (Академия, институты), научным (НИИ), медицинским, охранным и иным подведомственным учреждениям, они в ведении, но не в структуре аппарата;
• Следственному комитету РФ, МВД, ФСБ, ФССП, судам, Минюсту, они совершенно самостоятельны и не входят ни в систему, ни в структуру, ни в ведение Генпрокуратуры (являются объектами прокурорского надзора или партнерами по взаимодействию).

Грамотное разделение этих категорий — залог правильной юридической квалификации компетенций, подчинения и ответственности в работе органов прокуратуры.