2019 год стал важным этапом в криминогенной ситуации Российской Федерации. По итогам года Генеральная прокуратура РФ и Министерство внутренних дел опубликовали сводные данные, характеризующие динамику преступности, структуру правонарушений и эффективность работы правоохранительных органов. Ниже представлен подробный анализ состояния преступности за 2019 год на основе официальных отчетов прокуратуры и статистики МВД.

Общая динамика и ключевые показатели

Согласно данным Министерства внутренних дел России, в 2019 году было зарегистрировано 2 020,7 тыс. преступлений. Это означало снижение общей преступности на 2,7% по сравнению с 2018 годом (тогда зафиксировано 2 077,1 тыс.). Уровень преступности (число преступлений на 100 тыс. населения) составил 1381,3 против 1420,5 в 2018 году.

Генеральный прокурор Юрий Чайка в своем ежегодном докладе в Совете Федерации (март 2020 г.) подчеркнул, что сохраняется тенденция к снижению общего числа преступлений, однако акцентировал внимание на росте определенных категорий тяжких и особо тяжких деяний, а также на латизации (скрытости) преступности в сфере IT и экономики.

Основные итоги 2019 года:

• Снижение общей регистрируемой преступности на 2,7%.
• Рост тяжких и особо тяжких преступлений на 1,3% (составили 28,5% от общего числа).
• Рекордный рост IT-преступлений (мошенничество с использованием компьютерных технологий), более чем на 70%.
• Снижение числа убийств до исторического минимума за современную историю России.
• Проблема рецидива: около трети преступлений совершали лица, ранее судимые.

Структура преступности: Ключевые тренды

Преступления против жизни и здоровья

Позитивная динамика сохранилась по самым опасным статьям УК РФ:

• Убийства (ст. 105 УК РФ): зарегистрировано 7 906 случаев (-7,5% к 2018 г.). Уровень — 5,4 на 100 тыс; населения (в 2000-х годах этот показатель превышал 30).
• Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (ст. 111 УК РФ): снижение на 4,2%.
• Снижается доля преступлений, совершенных в состоянии опьянения.

Преступления против собственности (Кражи, грабежи, разбои)

Данная категория традиционно составляет «ядро» регистрируемой преступности (около 45-50%):

• Кражи (ст. 158 УК РФ): снижение на 6,3% (832,5 тыс. случаев). Продолжается тренд перехода краж в латентную форму (интернет-торговля, кибермошенничество).
• Мошенничество (ст. 159 УК РФ): рост на 28,5% (186,5 тыс. случаев). Основной драйвер — удаленное хищение средств (телефонный мошенничество, фишинг, фейковые сайты).
• Грабежи (ст. 161 УК РФ) и разбои (ст. 162 УК РФ): снижение на 10-12%.
• Угоны транспортных средств: снижение на 8,4%.

Наркопреступность

Зарегистрировано 483,4 тыс. преступлений (рост на 0,8%). При этом:

• Рост незаконного оборота наркотиков в крупных и особо крупных размерах (ст. 228.1, 228.3 УК РФ).
• Снижение числа выявленных лабораторий по синтезу НПС (новых психоактивных веществ).
• Прокуратура отмечала проблему «наркоманий» и неэффективности профилактической работы на местах.

Коррупционная и экономическая преступность

Специфический фокус Генеральной прокуратуры в 2019 году:

• Коррупционные преступления: выявлено 29,3 тыс. (рост на 3,2%). Из них покупка и продажа должностных лиц — 1,2 тыс;, получение взятки — 6,1 тыс., дача взятки — 3,5 тыс.
• Экономическая преступность (гл. 22, 23 УК РФ): зарегистрировано 138,7 тыс. (-4,1%). Ущерб бюджетам всех уровней составил более 1 трлн руб. (по данным проверок прокуратуры).
• Акцент на взыскании ущерба: в 2019 году в доход государства и потерпевших возвращено более 150 млрд руб.

Киберпреступность (IT-преступления), Главный вызов 2019 года

Генеральная прокуратура в отчете 2019 года выделила этот сегмент как наиболее динамично растущий.

• Всего преступлений с использованием ИКТ: 257,4 тыс. (рост на 71,5%).
• Доля от общего числа преступлений выросла с 7,6% (2018) до 12,7% (2019).
• Основные статьи: мошенничество (ст. 159), незаконный доступ к информации (ст. 272), создание вредоносных программ (ст. 273).
• Низкий процент раскрытия (около 15-20%) из-за трансграничного характера и анонимности злоумышленников.

География преступности: Региональные особенности

Доклад Генеральной прокуратуры традиционно содержал рейтинг регионов по уровню преступности (число преступлений на 100 тыс. населения).

Регионы с наивысшим уровнем преступности (лидеры антирейтинга):

1. Кемеровская область (Кузбасс), традиционно высокий уровень из-за урбанизации и добывающей отрасли.
2. Новосибирская область.
3. Алтайский край.
4. Омская область.
5. Иркутская область.
6. Еврейская АО.
7. Мурманская область.
8. Сахалинская область.
9. Калининградская область.
10. Курганская область.

Регионы с наименьшим уровнем преступности:

1. Чеченская Республика (наименьший показатель в РФ).
2. Ингушетия.
3. Дагестан.
4. Кабардино-Балкария.
5. Северная Осетия — Алания.
6. Чукотский АО.
7. Ямало-Ненецкий АО.
8. Ненецкий АО.
9. Тыва.
10. Карачаево-Черкесия.

Примечание: Низкий официальный уровень в Северном Кавказе прокуратура связывала не только с эффективной профилактикой, но и с спецификой уклада, традициями урегулирования конфликтов и возможной латизацией.

Раскрываемость и эффективность следствия

По итогам 2019 года Генеральная прокуратура отметила следующие показатели работы следственных органов (МВД, СК РФ, ФСБ):

• Общая раскрываемость: около 48-49% (незначительное снижение к 2018 г.).
• Раскрываемость тяжких преступлений: выше 85%.
• Раскрываемость убийств: > 92%.
• Проблема: крайне низкая раскрываемость краж (около 30%) и мошенничества (около 25%), особенно коммиссионных и IT-мошенничеств.
• Направлено в суды уголовных дел по 736,5 тыс. человек (снижение на 3,1%).
• Приговоров виновных: более 99% рассмотренных дел (678 тыс. человек осуждено).

Проблемные зоны, выделенные Генеральной прокуратурой в докладе за 2019 год

В выступлении Юрия Чайки в Совете Федерации (март 2020 г.) и в тексте отчета были акцентированы системные проблемы:

Латизация преступности

По оценкам прокуратуры, реальный объем преступности в 3-4 раза превышает официальную статистику. Основные причины: недоверие граждан к полиции, сложность обращения за помощью (отказы в возбуждении дел), переход преступности в киберпространство.

Качество досудебного расследования

• Высокий процент возвратов материалов прокурору для устранения нарушений (более 15% материалов проверок).
• Нарушения сроков расследования.
• Некачественная работа с доказательствами, приводящая к оправдательным приговорам или прекращению дел по нереабилитирующим основаниям.

Рецидив и работа с осужденными

• Около 33% преступлений совершено ранее судимыми лицами.
• Неэффективность пенитенциарной системы в плане ресоциализации.
• Проблема контроля за условно осужденными и лицами, отбывающими наказание в виде обязательных/исправительных работ.

Преступность несовершеннолетних

Зарегистрировано 38,5 тыс. преступлений несовершеннолетними (снижение на 5,2%). Однако растет доля тяжких преступлений (грабежи, разбои, наркотики) и групповой преступности подростков. Прокуратура указала на дефицит специализированных образовательных колоний и программ профилактики.

Безопасность в сфере ЖКХ и экологии

Отдельный блок доклада касался гибели людей из-за аварий на объектах ЖКХ (взрывы газа, обрушения домов), незаконной рубки лесов и сбросов загрязнителей. Прокуратура инициировала проверку исполнения федеральных законов в этих сферах.

Нормативная и организационная реакция (Меры 2019-2020 гг.)

На основе анализа состояния преступности за 2019 год были приняты ключевые решения:

• Закон о «втором ручном» (ФЗ от № 47-ФЗ): ужесточение ответственности за повторное вождение в нетрезвом виде (уголовная статья 264.1 УК РФ).
• Развитие «безопасного города»: расширение сети видеонаблюдения с распознаванием лиц (пилотные проекты в Москве, Татастане, Н. Новгороде).
• Цифровизация правосудия: внедрение системы «ГАС Правосудие», электронного протоколирования, видеоконференцсвязи для допросов.
• Борьба с телефонным мошенничеством: начало внедрения систем блокировки спам-звонков и фишинговых номеров на уровне операторов связи (взаимодействие МВД, ФСБ, Роскомнадзора).
• Оптимизация МВД: продолжение реформы полиции, переход на участковую систему работы с акцентом на профилактику.

2019 год зафиксировал переломный момент в криминалистической статистике России:

1. Традиционная уличная преступность (убийства, разбои, кражи) продолжила падать, достигнув исторических минимумов.
2. Преступность «белого воротничка» и коррупция демонстрируют стабильный рост выявленности за счет усиления контроля (нацпроекты, госзаказ).
3. Киберпреступность стала системным вызовом, опередившим по темпам роста возможности правоохранителей по раскрытию и профилактике.

Доклад Генеральной прокуратуры за 2019 год послужил основой для перераспределения ресурсов: усиление отделов «К» (борьба с киберпреступностью), создание специализированных судебных коллегий по экономическим делам, акцент на профилактической работе в регионах-лидерах по преступности. Пандемия COVID-19 в 2020 году впоследствии кардинально изменила ландшафт преступности (взрывной рост IT-мошенничества, смена структуры краж), но база 2019 года позволила выявить вектор этих изменений заранее.

Статья подготовлена на основе официальных материалов: Доклад Генерального прокурора РФ Ю.Я. Чайки в Совете Федерации ФС РФ «О состоянии законности и правоопределенности в Российской Федерации в 2019 году» (март 2020), Статистические бюллетени МВД России за 2019 год, Пресс-релизы ГПРФ и МВД РФ.