Амурская бассейновая природоохранная прокуратура, это специализированный орган прокуратуры Российской Федерации, созданный для обеспечения исполнения законов в сфере охраны окружающей среды, недр, водных биологических ресурсов и иных природных ресурсов на территории Амурского речного бассейна. Данная прокуратура осуществляет надзор за соблюдением экологического законодательства на значительной территории, охватывающей несколько субъектов Федерации.

Правовая основа и статус

Деятельность прокуратуры регулируется:

• Конституцией Российской Федерации;
• Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации»;
• Федеральным законом «Об охране окружающей среды»;
• Водным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, Законом «О недрах», Законом «О животном мире» и иными специальными законами;
• Указом Президента РФ о создании бассейновых природоохранных прокуратур (1996 г.) и последующими нормативными актами Генерального прокурора РФ.

Бассейновая прокуратура подчиняется непосредственно Генеральному прокурору Российской Федерации и координирует свою работу с прокурорами субъектов РФ, входящих в бассейн, но не входит в их структуру подчиненности.

Территориальная юрисдикция

Юрисдикция Амурской бассейновой прокуратуры распространяется на территории, входящие в Амурский речной бассейн. К ним относятся:

• Амурская область;
• Еврейская автономная область;
• Хабаровский край;
• Приморский край (частично, по притокам Амура);
• Забайкальский край (верхние течения Амура и его притоков, Аргунь, Шилка, Онон);
• Республика Бурятия (южные районы, бассейн р. Онон/Шилка);
• Республика Саха (Якутия) — северные районы, входящие в бассейн Амура (р. Алдан, Мая и др.).

Центр управления (администрация) прокуратуры, как правило, располагается в городе Благовещенск (Амурская область).

Основные функции и виды надзора

Специфика бассейновой прокуратуры заключается в межрегиональном характере объектов надзора. Река Амур — трансграничная водная артерия, экологическое состояние которой зависит от хозяйственной деятельности во всех вышеперечисленных регионах.

Надзор за соблюдением водного законодательства

Это ключевое направление. Прокуратура проверяет:

• Состояние водных объектов (река Амур, притоки: Зея, Бирея, Уссури, Амгунь и др.);
• Соблюдение правил водопользования (сброс сточных вод, забор воды, плавание судов);
• Деятельность водохозяйственных организаций и предприятий, сбрасывающих загрязненные воды;
• Охрану водоохранных зон и прибрежных полос (незаконное строительство, вырубка леса, загрязнение мусором);
• Исполнение решений по рекультивации и очистке дна и берегов.

Надзор за охраной атмосферного воздуха

• Контроль за выбросами загрязняющих веществ предприятиями металлургии, энергетики, угольной промышленности, транспортом;
• Проверка наличия и исполнения предельно допустимых выбросов (ПДВ), проектов нормативов выбросов;
• Реагирование на случаи высокого уровня загрязнения воздуха (НМУ) в городах бассейна (Благовещенск, Хабаровск, Чита, Улан-Удэ и др.).

Надзор за обращением с отходами

• Проверка полигонов ТБО (твердых бытовых отходов) на соответствие экологическим требованиям;
• Контроль за утилизацией отходов производства и потребления I–IV классов опасности;
• Борьба с несанкционированными свалками (в т.ч. в лесных парках, на берегах рек);
• Надзор за выполнением региональных программ по обращению с отходами («Мусорная реформа»).

Надзор за охраной лесов и животного мира

• Профилактика и пресечение незаконной заготовки древесины (в т.ч. ценных пород — дуб, ясень, лиственница);
• Контроль за лесовосстановлением после заготовок и пожаров;
• Охрана особо охраняемых природных территорий (ООПТ): заповедников (Ханкайский, Болонский, Хинганский, Зеяский и др.), национальных парков, заказников;
• Борьба с браконьерством, нелегальным оборотом редких видов флоры и фауны (амурский тигр, дальневосточный леопард, дайский олень, камыш и др.), в т.ч. в рамках СИТЕС.

Надзор за недропользованием

• Проверка законности выдачи лицензий на недропользование;
• Контроль за соблюдением проектов разработки месторождений, технологических регламентов;
• Охрана недр при геологическом изучении, строительстве подземных сооружений, не связанных с недропользованием.

Надзор за охраной почв и земель

• Предотвращение загрязнения и обесценивания земель (химическое, радиоактивное, бактериологическое);
• Контроль за рекультивацией нарушенных земель (карьеры, месторождения, места складирования отходов);
• Надзор за целевым использованием земель лесного, водного фонда, ООПТ.

Особенности работы в Амурском бассейне (Специфика региона)

Трансграничный контекст

Река Амур является пограничной с Китаем на значительном участке. Прокуратура взаимодействует с компетентными органами КНР в рамках Совместной российско-китайской комиссии по вопросам использования и охраны пограничных водных объектов. Ключевые темы: качество воды при притоке р. Уссури и Суньцзян, предотвращение аварийных загрязнений, сохранение биоразнообразия.

Паводковая безопасность и экология

После крупных паводков (2013, 2019, 2024 гг.) приоритетом стал надзор за:

• Безопасностью гидротехнических сооружений (плотины, дамбы, противопаводковые дамбы);
• Утилизацией паводкового мусора и иловых отложений;
• Восстановлением поврежденных объектов водоочистки и ливневой канализации;
• Профилактикой загрязнения водных объектов при затоплении полигонов отходов, скотомогильников, нефтебаз.

Промышленная нагрузка

В бассейне расположены КАЭС, ГРЭС, предприятия НПЗ (Комсомольск-на-Амуре), металлургия, Золото добыча (Зейский, Селемджинский районы и Забайкалье), лесопереработка. Прокуратура ведет системную работу по внедрению лучших доступных технологий (ЛДТ) и снижению антропогенной нагрузки.

Формы реализации прокурорских полномочий

1. Проверки (плановые и внеплановые): Проведение проверок исполнения законов подведомственными органами (Минприроды, Росприроднадзор, Росьводресурсы, Рослесхоз, прокуратуры субъектов, администрациями городов/районов).
2. Возбуждение производств по статье 21 Закона «О прокуратуре»: Выявление нарушений законов, принятие актов прокурорского реагирования:
   • Представление — об устранении нарушений законности (обязательно к рассмотрению);
   • Протест — против неконституционных/незаконных нормативных актов;
   • Предупреждение, о недопустимости нарушений;
   • Письменное_sync (допрос) должностных лиц;
3. Обжалование судебных актов: Участие в гражданских, административных и уголовных делах по экологическим спорам (в т.ч. о возмещении вреда окружающей среде, признании недействительными решений о выделении земельных участков в водоохранных зонах).
4. Уголовно-правовая защита: Надзор за расследованием уголовных дел по статьям 246 (Нарушение правил охраны окружающей среды), 250 (Загрязнение вод), 251 (Загрязнение атмосферы), 254 (Порча земель), 256 (Незаконная заготовка древесины), 258 (Незаконная добыча водных биологических ресурсов) УК РФ и др.
5. Законодательная инициатива и нормативная работа: Подготовка предложений по совершенствованию экологического законодательства с учетом специфики бассейна.

Взаимодействие с общественностью и ведомствами

Прокуратура активно взаимодействует с:

• Общественными экологическими организациями (ВООП, WWF России, «Амурский социально-экологический союз» и др.) — прием обращений граждан, совместные рейды;
• Научными организациями ДВО РАН (Тихоокеанский географический институт, Институт биологии и почвоведения, Институт водных и экологических проблем), для получения экспертных заключений при проверках;
• СМИ — информирование общественности о состоянии окружающей среде, результатах проверок, мерах реагирования (пресс-релизы, отчеты о состоянии законности).

Ключевые достижения и текущие вызовы

Основные результаты работы (за последние годы):

• Устранено тысячи нарушений законодательства в сфере водопользования и обращения с отходами;
• Возбуждены сотни уголовных дел по фактам незаконной заготовки древесины и браконьерства (в т.ч. по фактам добычи амурского тигра);
• Судебными решениями взыскано значительное возмещение вреда, нанесенного окружающей среде (миллионы рублей в пользу бюджетов разного уровня);
• Приостановлена деятельность загрязняющих предприятий до устранения нарушений;
• Достигнуто ликвидации ряда несанкционированных полигонов отходов в прибрежных зонах Амура и притоков.

Актуальные проблемы:

• Высокая изношенность очистных сооружений в городах бассейна;
• Незаконная добыча золота (плейсеры) с сбросом неочищенных вод в реки (Забайкалье, Амурская область);
• Потери лесного покрова от пожаров и незаконных заготовок, ведущие к эрозии берегов и мелению русел;
• Недостаточная рекультивация накопленных экологических ущербов (старые полигоны, места хранения пестицидов);
• Климатические изменения, усугубляющие низководье и качество воды.

Как обратиться в Амурскую бассейновую природоохранную прокуратуру

Гражданине и организации имеют право обратиться с заявлением, сообщением о преступлении или заявлением о нарушении экологических прав:

• Почтой: 675000, г. Благовещенск, ул. Амурская, д. 21 (адрес может уточняться, лучше проверить на сайте Генпрокуратуры или региональной прокуратуры Амурской области).
• Через интернет-приемную: На официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ (genproc.gov.ru) — раздел «Обращения граждан» (выбор ведомства: «Бассейновые природоохранные прокуратуры» -> «Амурская»).
• Личный прием: По предварительной записи через сайт или по телефону справки.
• Телефон доверия / Горячая линия: Обычно публикуется на сайте прокуратуры Амурской области или ГП РФ в разделе контактов бассейновой прокуратуры.

Амурская бассейновая природоохранная прокуратура играет системообразующую роль в обеспечении экологической безопасности Дальнего Востока России. Её уникальность — в бассейнвом подходе, позволяющем рассматривать экологические проблемы не в разрезе административных границ субъектов, а как единую экосистему великой реки Амур. Деятельность прокуратуры направлена на баланс между промышленным развитием региона (нефтегаз, добыча золота, энергетика, лесопромысел) и сохранением уникальной биоразнообразной среды для будущих поколений, а также на выполнении международных обязательств РФ по охране трансграничных водных объектов.